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近年來(lái)，各地政府紛紛加快智慧城市建設(shè)步伐。根據(jù)中國(guó)智慧城市工作委員會(huì)預(yù)測(cè)，今年我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到25萬(wàn)億元。新型智慧城市的建設(shè)，與時(shí)代的發(fā)展密切相關(guān)。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊，健康碼、云直播等數(shù)字應(yīng)用，有效助力了復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生活物資供應(yīng)。如何提高城市應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，如何打造更加智慧化的城市，成為新型智慧城市建設(shè)需要考慮的問(wèn)題。
新型智慧城市建設(shè)離不開(kāi)“三員大將”
在新型智慧城市建設(shè)中，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施是基石，城市大腦是智能中樞，而豐富的應(yīng)用場(chǎng)景則是釋放潛能的重要途徑，成為必不可少的“三員大將”。
首先，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施是新型智慧城市建設(shè)的基石。當(dāng)前，我國(guó)以5G、光纖寬帶、數(shù)據(jù)中心等為代表的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，已建成全球最大規(guī)模的5G網(wǎng)絡(luò)及光纖網(wǎng)絡(luò)，為智慧城市建設(shè)提供了重要支撐。5G憑借高可靠、低時(shí)延、大帶寬的特性為遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上教育、高清直播等發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，還能有效打通各項(xiàng)城市服務(wù)，整合并提升資源運(yùn)用效率，驅(qū)動(dòng)城市治理逐步邁向智慧化，提高居民生活質(zhì)量。
其次，城市大腦是新型智慧城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的智能中樞。習(xí)近平總書(shū)記在視察杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)指出，城市大腦是建設(shè)“數(shù)字杭州”的重要舉措。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。目前，各地政府紛紛推進(jìn)城市大腦建設(shè)，相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量不斷上升，“北上廣”等一線城市以及中小城市都在積極布局。
最后，應(yīng)用場(chǎng)景是新型智慧城市釋放潛能的重要途徑。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，城市發(fā)展更加關(guān)注居民生活出行、教育醫(yī)療、公共安全等民生需求及企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)等產(chǎn)業(yè)需求，新型智慧城市的應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，城市治理更加精細(xì)化。例如，隨著疫情防控常態(tài)化，公眾出行增多，但是在地鐵、機(jī)場(chǎng)、汽車站等地都需要摘下口罩刷臉，增加了交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，戴口罩人臉識(shí)別逐漸成為現(xiàn)實(shí)需求。與此相應(yīng)，現(xiàn)階段已有一些地鐵站、醫(yī)院、社區(qū)支持戴口罩進(jìn)行人臉核驗(yàn)，減少了感染概率，縮短了通行時(shí)間。
五措并舉推進(jìn)新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展
新型智慧城市的高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)基與開(kāi)拓并重。
一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)智慧城市根基
加快部署5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市全域感知體系建設(shè)。
首先，注重基礎(chǔ)設(shè)施布局的均衡性。推動(dòng)城市與農(nóng)村、中西部與東部地區(qū)間，新興行業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)、資源性行業(yè)間數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)合理配置，支撐更多地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和更多行業(yè)的提質(zhì)增效。
其次，注重與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)動(dòng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)智慧社區(qū)市場(chǎng)整體規(guī)模將達(dá)到6433億元，智慧社區(qū)成為新型智慧城市的重要組成部分。加快推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)賦能市政公用設(shè)施智慧化改造，提升城市千兆光網(wǎng)覆蓋率及家庭用戶體驗(yàn)，以“適老”及“宜居”為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。
最后，注重踐行綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，數(shù)據(jù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)中心的需求及規(guī)模激增，隨著國(guó)家“東數(shù)西算”工程的推進(jìn)，綠色新基建加速，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新將帶來(lái)節(jié)能減排效益。
二、突破關(guān)鍵技術(shù)，筑牢智慧城市安全底座
智慧城市主要涉及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、數(shù)字孿生等數(shù)字化技術(shù)，但目前我國(guó)在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尚未實(shí)現(xiàn)自主可控。以物聯(lián)網(wǎng)為例，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈最底層的感知識(shí)別層技術(shù)實(shí)力較弱，核心基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)仍需加強(qiáng)，傳感器等關(guān)鍵設(shè)備仍依靠西方發(fā)達(dá)國(guó)家，增加了信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。
在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，需要從以下兩個(gè)方面發(fā)力，從而保障新型智慧城市的平穩(wěn)運(yùn)行。第一，整合資源加快核心技術(shù)攻關(guān)。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、政產(chǎn)學(xué)研用各方形成合力，完善物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，將系統(tǒng)創(chuàng)新和重點(diǎn)突破相結(jié)合，優(yōu)化智慧城市相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給，共同推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化軟硬件產(chǎn)品替代。第二，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)互操作性研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融通發(fā)展，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
三、聚焦數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，釋放智慧城市核心價(jià)值
《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)洞察》報(bào)告顯示，當(dāng)前我國(guó)已成為數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國(guó)家之一。數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏著巨大的價(jià)值和潛力，已成為智慧城市的重要資產(chǎn)。
在數(shù)據(jù)融通共享方面，針對(duì)城市交通、醫(yī)療、教育、工業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、開(kāi)放、分類維度、下載格式、平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)等需要作出統(tǒng)一規(guī)定，推動(dòng)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)一步整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“上下貫通、橫向聯(lián)通”。例如，聯(lián)合發(fā)布各地疫情防控要求和交通管控信息以打通“物流梗阻”。
在數(shù)據(jù)價(jià)值釋放方面，加強(qiáng)政企合作、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，不斷完善數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的功能細(xì)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)對(duì)公共數(shù)據(jù)的深度挖掘，圍繞城市治理堵點(diǎn)問(wèn)題積極開(kāi)發(fā)更多的便民服務(wù)及企業(yè)應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。
在數(shù)據(jù)安全保障方面，堅(jiān)持技術(shù)與管理雙輪驅(qū)動(dòng)，從技術(shù)角度加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用，從管理角度建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開(kāi)放等全流程的安全機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際需求動(dòng)態(tài)調(diào)整安全策略和技術(shù)措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)感知和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
四、發(fā)揮場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)作用，加快智慧城市應(yīng)用落地
堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，以解決城市治理難點(diǎn)為主攻方向，通過(guò)當(dāng)前及未來(lái)需求牽引，利用信息技術(shù)催生跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的綜合性創(chuàng)新應(yīng)用。
加大基層需求支撐力度。疫情防控期間，一些小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商業(yè)樓宇等基層微單元仍采用傳統(tǒng)的人防手段，如手工登記、測(cè)溫等“表格防疫”方式。要強(qiáng)化5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技防策略，將智慧城市各項(xiàng)應(yīng)用下沉到微單元治理環(huán)節(jié)，由基層結(jié)合實(shí)際需求制訂方案并“自下而上”反饋應(yīng)用效果，從而助力智慧應(yīng)用“自上而下”完善設(shè)計(jì)。
提升突發(fā)場(chǎng)景應(yīng)對(duì)能力。此次疫情暴露了諸多城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力相對(duì)比較薄弱，未來(lái)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)突發(fā)需求的快速響應(yīng)，以“平戰(zhàn)結(jié)合”的思想在智慧醫(yī)療、人員與物資調(diào)配等方面重點(diǎn)發(fā)力。以應(yīng)急物資調(diào)配為例，通過(guò)智慧城市平臺(tái)迅速統(tǒng)籌居民物資需求，快速打通貨源、運(yùn)輸、接駁、監(jiān)督、發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上的堵點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)各部門(mén)協(xié)同。
五、優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制，建立合作生態(tài)
良好的運(yùn)作機(jī)制是智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的重要因素，也是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)智慧城市可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)。
探索多元投資模式。智慧城市涵蓋城市運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等諸多領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。可通過(guò)創(chuàng)新共建共享共治模式，明確各投資主體的職責(zé)和收益，調(diào)動(dòng)政府、大中小企業(yè)、科研院所和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等參與建設(shè)，建立價(jià)值合作生態(tài)。
完善運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。在智慧城市投入運(yùn)營(yíng)之前，明確進(jìn)度安排、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等整體規(guī)劃，設(shè)計(jì)包括基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、用戶滿意度等具體的、主客觀結(jié)合的考核指標(biāo)。可引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，以第三方評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目付費(fèi)、驗(yàn)收依據(jù)，以評(píng)促建、以評(píng)促改提升新時(shí)期智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。
